2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布对中国输美轮胎征收3年惩罚性关税。 2011年9月5日，世贸组织上诉机构就中国诉美国轮胎特保措施世贸争端案发布裁决报告，驳回我国政府的上诉，维持了美轮胎特保措施。两年以来，中美两国围绕轮胎特保案的争执，尘埃落定。

2009年9月，美国政府在美国钢铁工人联合会的强烈要求下，决定3年内分别对中国输美的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收35％、30％和25％的从价特别关税，中国轮胎的输美之争由此发端。之后两年多时间内，中国政府虽然先后通过世贸组织争端解决程序和向WTO仲裁机构上诉等方式力求美国中止该特保措施，但现在世贸组织上诉机构的裁决报告，必然促使中国轮胎企业对未来重新思考和布局。

特保案杀伤力巨大

美国的特保案发生两年，对中国轮胎业的杀伤力巨大。据主要受害企业、广州市华南橡胶轮胎有限公司副总经理陈忠透露，特保案使得华南轮胎在美国的销量急速下降，仅特保措施第一年的2009年9月至2010年9月，华南轮胎在美国就同比减少了约100万条轮胎的销量，涉及金额数千万美元。今年上半年，华南轮胎输美同比还有不小的降幅。

“欧美日一直是我们的主要市场，在特保案前，华南轮胎占整个美国轮胎市场份额的约10%，但特保案后，我们在美国的市场占有率一直下降。”陈忠说。

青岛双星轮胎总工程师林向阳告诉CCIN记者，特保案导致中国涉案半钢子午线轮胎在美国低价格高性能的优势荡然无存，“2009年之前我们的轮胎有很大数量出口美国，但是现在我们涉案轮胎的对美国出口已经基本停止。”双星集团总裁汪海提供的数据更是惊人。他说，特保案前，双星旗下的轮胎每年出口美国的货值达到5000万美元，但现在只剩下500万美元。

不仅本土品牌轮胎受到影响，外资轮胎品牌的在华企业也不同程度受到波及。据韩泰轮胎（中国区）公司公布的数据，2009年韩泰轮胎中国工厂出口到美国市场的销量为200多万条，自中美轮胎特保案后，2010年出口美国市场销量下降了60%，今年1~7月份仅为40多万条。

据了解，就在中美轮胎特保案发生的当年，我国轮胎企业的输美轮胎量就开始大幅下滑。据海关总署2010年1月14日公布的进出口监测预警显示，2009年中美轮胎特保案之后的10月、11月我国对美轮胎出口量明显缩小，同比降幅分别为37.5%和35.5%。另据中国橡胶工业协会公布的数据显示，2009年第四季度中国轮胎出口量比特保案发生前下降了70%～80%。此后，特保案对我国输美轮胎的影响持续发酵，2010年中国出口美国轮胎同比下降23.6%，今年上半年在此基础上又下降了6%。

然而，中美特保案至今的两年里，美国的汽车轮胎市场并未改变原先所表现出的严重依赖进口的格局。这两年中，中国企业不得已减少了对美出口，但是，美国本土企业生产的轮胎在其国内市场上的占有份额并没有因此增加，而进口轮胎的数量不减反升。商务部公布的数据显示，美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年增长20.2%，2011年上半年进口量继续同比攀升9%。

裁决恐引发后续影响

有关特保案的是是非非都随着9月5日WTO的裁定而暂告一段落。但，目前引起业内担心的是该裁定有可能在国际上对中国轮胎出口市场引发的后续影响。从美国来看，这次裁定可能会引发涟漪影响。山东财经大学(筹)国际经贸学院副院长王蔚表示，从当前的世界经济形势和美国的政治格局看，轮胎特保案在到期后可能依然不会放松，很有可能会延期。“轮胎特保案的胜诉，作为奥巴马的‘经济牌’象征意义很大，这毕竟是他上任伊始推出的经济政策。为了赢得选举，奥巴马很有可能会提起类似的反倾销、反补贴诉讼。” 也有业内人士担心中国上诉美国轮胎特保案被驳回后，会辐射影响其他国家跟风针对我国轮胎产品采取贸易保护措施。因为在2009年9月美国宣布针对中国轮胎的特保措施前后，巴西、阿根廷等发展中国家也先后针对中国轮胎出口采取了一系列贸易保护措施。

2009年9月9日，就在美国宣布对华轮胎采取特保措施的前2天，巴西发展、工业和对外贸易部发表公告，从当年9月9日起对从中国进口的65、70两个系列的13寸、14寸，型号为165、175、185的小汽车用轮胎征收每公斤0.75美元的附加税，实施期限为5年。3个月后，阿根廷工业及旅游部贸易管理及政策副国务秘书处照会中方，通告阿方将对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。历时1年多的调查后，今年7月阿根廷正式宣布对原产于中国的旅行汽车轮胎征收23%的反倾销税，对农、林用机械或车辆的轮胎征收10%的反倾销税，对公共汽车或卡车轮胎征收17%的反倾销税，有效期2年。

“不排除这次裁定后有些国家会跟风采取措施。”林向阳告诉CCIN记者，近几年专门针对中国轮胎提起反倾销的国家以发展中国家居多，这些国家要么是有国际轮胎跨国公司在当地建厂，要么是当地的本土轮胎产业发展较快，而前者表现尤其突出。“前者其实就是跨国轮胎企业借当地政府之手以WTO规则来遏制中国轮胎企业在国际市场上的扩张。南非前几年对中国轮胎实行反倾销就是因为固特异等轮胎跨国公司在南非有工厂，这些工厂联合当地的相关部门对中国轮胎提起贸易保护要求。”

对此，一位国内轮胎企业高层告诉CCIN记者，根据世贸组织规则，这项判决生效后其他国家可以直接援引美国的制裁方案对我国出口的轮胎实施同等制裁。 　　“除了轮胎特保案等贸易摩擦之外，国内企业目前更应关注的是欧盟等地已在逐步收紧的技术性贸易壁垒，这将在未来给我国轮胎出口形成新的约束。”林向阳说。“在当前中国轮胎以每年30%的增速进入欧盟市场的背景下，欧盟官方对当地轮胎进口也保持高度关注。REACH法规中针对轮胎多环芳烃等物质含量的强制性环保要求已经成为国内轮胎企业出口欧盟市场的最大阻力。”杭州瑞欧科技有限公司董事长丁勇分析说。

据今年3月份欧盟轮胎制造商协会发布的公告显示：在此前对92家来自16个国家生产商出口欧盟轮胎的多环芳烃含量进行抽样检查后，仅中国产轮胎出现了超标现象，产品涉及10余家中国轮胎生产商。“鉴于我们出口欧盟的大多是中高档产品，该地区针对我国轮胎发起的反倾销等贸易保护措施比较少。但是今年初欧盟官方针对轮胎环保指标的一系列动作预示着，中国轮胎对欧强劲出口已引起欧盟极大的关注。在WTO这次裁定后，欧盟针对中国轮胎的环保风暴是否会演变成另一个‘轮胎特保案’亟待引起中国轮胎企业的重视。”丁勇说。

中国企业探索应对之策

面对继续实行的中美特保案及其可能产生的辐射影响，国内轮胎企业正在通过各种方式应对。CCIN记者采访中了解到，国内双星、三角、玲珑等企业因为在中东、非洲、欧盟等地开拓出了新市场，出口量稳中有升。“在特保案之后，我们现在的半钢子午线轮胎目前主要出口非洲大陆、中东迪拜、伊朗、约旦、南亚的印度等地，这些地区市场需求旺盛，但除了印度和南非外基本都没有轮胎生产厂，当地没有轮胎生产商的情况下是不会对我们提起贸易保护措施的，未来这些地区仍是我们半钢胎的出口重点。”林向阳分析说。三角集团规划处处长岳中桥也表示，尽管失去了美国市场，但是经过两年的调整，三角轮胎的海外市场早已理顺，主要是销往欧盟和其他新兴市场。

据山东省橡胶工业协会会长张洪民透露，因为山东轮胎企业开辟了欧盟、俄罗斯和亚洲市场，近几年山东轮胎出口总量不降反增。2010年山东对美轮胎出口虽下降25%，但对欧盟和南美的出口却分别增长了46%和70%。今年上半年，山东轮胎企业以31.1亿美元的出口额实现同比增长55.3%。中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民也表示，美国轮胎特保实施的两年间，正是由于不少中国轮胎企业成功开拓了新兴市场，中国轮胎出口总量仍保持了适度增长。与此同时，积极调整出口产品结构也成为轮胎企业的应对良策。

林向阳告诉CCIN记者，为了规避特保案的限制，双星在美国市场力推卡车轮胎，回避乘用车轮胎。目前每月对美的出口达两三万套，预计明年对美总出口量可突破50万套。“中策努力走高端化，平均价格一直在提升。”杭州中策橡胶有限公司董事长沈金荣分析说，必须要在高端化、高附加值方面努力，鸡蛋不要放在一个篮子里，这样，即使一个市场有点萎缩，也不会影响全局。

此外，走出去在海外设厂也是一些企业的选择。蔡为民告诉CCIN记者，走出去对中国轮胎企业应对国外针对我国层出不穷的贸易保护措施大有好处，“一方面利用当地资源产出的轮胎可以在加工地销售或直接通过加工地出口，这能适当降低从中国口岸出去的轮胎量；另一方面也能曲线发展，规避一些针对中国的贸易壁垒。” 据蔡为民介绍，目前国内不少大型轮胎企业在考虑走出去，“中策已经着手在泰国投资建轮胎厂，中策占股85%，泰国相关方占股15%，按计划明年产品就会出来。”除了已经行动的中策外，据CCIN记者了解，玲珑、双星、双钱等大型轮胎企业也在进行考察筹划。