1、关于综合利用资源和产品的建议

当前，我国已形成了以生产再生橡胶为主，适度生产胶粉，加快以轮胎大企业为主力发展翻新旧轮胎的、具有中国特色的废旧橡胶综合利用格局。2008年我国生产245万吨再生橡胶（占废旧橡胶利用量的70%），相当于为橡胶工业提供了80多万吨橡胶原材料（比我国天然橡胶全年的产量还多），即处理了300多万吨废橡胶固体废弃物，有效地实现了资源综合利用，保护了环境，同时涵盖了物流、回收、加工制造及延伸利用等多项服务，为近120万人提供了就业岗位。这次政策把再生橡胶排除在外，正如媒体所评论的，没有惠及废旧橡胶综合利用的“功臣”。

我们建议：把资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)序号14的资源综合利用栏的“废、旧轮胎”恢复为“废、旧轮胎等废橡胶”，把生产产品栏下的“翻新轮胎、胶粉”恢复为“翻新轮胎、胶粉、再生橡胶”。

2、关于再生资源增值税政策的建议

财政部、国家税务总局《关于再生资源增值税政策的通知》财税[2008]157号文，对废旧橡胶来说，单位和个人销售废旧橡胶规定缴纳增值税，增值税一般纳税人购进废旧橡胶，应当凭取得的增值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额，取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。

福建省一个废橡胶综合利用企业作了这样的计算：2008年度向废品收购公司购进废旧轮胎生产胶粉及橡胶制品，凭废品收购公司开具的专用发票金额的10％抵扣进项税额。也就是购进100万元的废旧轮胎付废品收购公司款项100万元，抵扣进项税额10万元，成本是90万元。2009年新政策执行后，购进100万元（不含税）的废旧轮胎要付废品收购公司117万元。抵扣进项税额17万元，成本是100万元，增加成本10万元。 2009年废品收购公司只能开具增值税专用发票，按17％税率先征后退，并且只能退还交税金额的70％。也就是废品收购公司销售收入100万元（不含税），实际税收负担为17× （1-70％）＝5.1万（税负5.1％，2008年度为零）。废品收购公司所增加的成本一定转给下游企业。企业担心，这对废旧橡胶的回收和综合利用，对促进节能减排的意义将减弱，废旧橡胶回收和综合利用企业很难盈利。

157号文规定了退税比例，即为：“对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。”

对此，我们废橡胶综合利用行业建议：在废旧橡胶收购经营环节上，为减轻企业负担，要求能够一直享受缴纳增值税的70%退返的优惠政策。

3、 关于资源综合利用及其他产品增值税政策的建议

财政部 国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财税[2008]156号文，规定以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉和翻新轮胎实行免征增值税政策。

据企业反映，在执行过程中，出现了诸多问题，需要税收政策的进一步配套完善。

根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十四条、《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条规定：纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应按规定办理纳税申报。对其销售的免税项目的商品(产品)需要开具发票的，应开具普通发票，不得开具增值税专用发票。

胶粉和翻新轮胎实行免征增值税政策后，就失去了增值税一般纳税人的资格，比如胶粉企业一方面从它购进的取得的废轮胎增值税发票，不能抵扣进项税额，又不能为使用胶粉的企业提供增值税发票，造成只有压价方可为下游企业所接受的局面。

我们建议：国家在给再生橡胶增值税优惠政策时，规定再生橡胶实行增值税先征后退政策，退还的比例为80％。缴纳税收是企业的责任，税收返还，是政府对循环利用、再生资源生产企业的扶持。再生橡胶企业只有具备增值税一般纳税人资格，方可与下游橡胶制品、轮胎企业衔接，也便于拓宽国际市场。

同时建议：胶粉和翻新轮胎也能够按再生橡胶要求的增值税优惠政策，实行增值税先征后退政策，退还的比例为80％执行